Европейската комисия (ЕК) представи пакет от мерки за улесняване на трудовата мобилност в ЕС, който цели да намали административните пречки пред хората, които работят или търсят работа в друга държава членка.
Комисията иска и да засили контрола срещу нарушенията на трудовото и социалното законодателство, според съобщение на пресслужбата на институцията.
Пакетът "Справедлива трудова мобилност" (Fair Labour Mobility Package) е част от усилията за по-добро функциониране на единния пазар. Комисията посочва като основни пречки пред бизнеса и служителите/работниците в ЕС различията и фрагментацията при социалноосигурителните процедури, трудностите при признаването на квалификации и умения и недостатъчната ефективност на трансграничния контрол.
Още през февруари Комисията определи бъдещия Европейски паспорт за социална сигурност като един от ключовите елементи на пакета.
Три основни направления
Пакетът включва три основни направления - европейски паспорт за социална сигурност, укрепване на Европейския орган по труда и инициатива за преносимост на уменията и квалификациите.
Според информацията за законодателния пакет се предвиждат общо три регламента и две директиви.
Европейски паспорт за социална сигурност
Една от най-съществените промени е създаването на Европейски паспорт за социална сигурност (European Social Security Pass - ESSPASS). Целта му е да улесни доказването и проверката на социалноосигурителните права при работа или временно предоставяне на услуги в друга държава членка. Системата трябва да намали необходимостта гражданите и работодателите да преминават през множество национални процедури и да улесни обмена на информация между компетентните институции.
Предвижда се хармонизиране на данните, необходими при издаването на преносимия документ A1, който удостоверява приложимото социалноосигурително законодателство при определени трансгранични ситуации. Комисията и държавите членки ще трябва да осигурят оперативна съвместимост между националните портали и системите за обмен на информация.
Предложението включва и конкретни срокове за издаване на социалноосигурителни документи. За Европейската здравноосигурителна карта например се предвижда максимален срок от 24 часа след подаване на пълно заявление.
Европейският паспорт за социална сигурност обаче не създава единна европейска система за социално осигуряване. Националните системи, правилата за вноски и условията за получаване на социални обезщетения остават в компетентността на държавите членки. Променя се основно начинът, по който информацията за съществуващите права може да бъде доказвана и проверявана през границите.
Повече правомощия за Европейския орган по труда
Втората част от пакета е насочена към укрепване на Европейския орган по труда (ELA).
Целта е органът да има по-добър достъп до националните данни, за да може да анализира трансгранични случаи и да подпомага държавите при установяване на нарушения и измами. Ще бъде засилена и ролята му при разрешаването на трансгранични спорове.
Предвижда се по-активно координиране на съвместни и съгласувани проверки, особено в сектори с висок риск от нарушения. Сред тях са строителството, транспортът и селското стопанство. При отказ на държава членка да участва в съвместна проверка ELA ще може да изисква от нея да посочи основанията за отказа.
Особено внимание се отделя и на командироването на граждани на трети държави. ELA ще подпомага националните власти при проверката дали основанията за командироването са реални и дали правилата не се използват за заобикаляне на трудовото законодателство.
Промените ще засегнат и EURES - европейската мрежа за трудова мобилност. Целта е да се подобри съпоставянето между свободни работни места и кандидати и да се увеличи броят на хората и компаниите, които използват услугите на мрежата.
Според предварителните оценки укрепването на ELA ще изисква около 15 млн. евро допълнително годишно, основно за информационни услуги, инспекционен капацитет и обработка на данни.
По-лесно признаване на квалификации и умения
Третото направление е свързано с преносимостта на уменията и квалификациите. Комисията иска да улесни признаването на професионални квалификации между държавите членки чрез по-широко използване на цифрови удостоверения и общи стандарти за тяхното издаване, проверка и взаимна оперативна съвместимост.
Предвижда се и разширяване на автоматичното признаване на квалификации. Първоначално се планира това да обхване физиотерапевтите, като Комисията е посочила и други професии, за които в бъдеще могат да бъдат въведени общи рамки за обучение.
Сред приоритетните области са строителни инженери, лаборанти в биомедицинската сфера, електротехници, ландшафтни архитекти, медицински сестри и помощник-медицински персонал, професии в сферата на трудотерапията и образованието.
Това може да има значение и за привличането на кадри от държави извън ЕС, тъй като по-бързото признаване на квалификации би улеснило работодателите при наемането на специалисти. Пакетът обаче не променя правото на държавите членки да определят броя на гражданите на трети държави, които допускат до трудовия си пазар.
Какво предстои, преди правилата да станат закон?
Законодателните елементи на пакета ще трябва да преминат през обичайната процедура на ЕС, при която Европейският парламент (ЕП) и Съветът на ЕС разглеждат предложенията на Комисията и договарят окончателния текст. Парламентът и държавите членки могат да предложат промени в първоначалните текстове. Законодателните инициативи на Комисията стават задължителни едва след приключването на тази процедура и официалното им приемане.
Това означава, че съдържанието на окончателните правила може да се различава от представените от Комисията предложения.
След приемането на регламентите те ще бъдат пряко приложими в държавите членки съгласно определените в тях срокове.
Какво може да означава това за бизнеса?
За компаниите, които работят в повече от една държава членка, потенциалният ефект е преди всичко намаляване на административната тежест и по-голяма предвидимост.
Дигитализирането на социалноосигурителните документи може да улесни работодателите при командироване на служители и временно предоставяне на услуги в друга държава. По-бързата проверка на социалноосигурителния статус може да намали забавянията и риска от грешки при трансграничната дейност.
По-лесното признаване на квалификации може да разшири и достъпа на компаниите до специалисти от други държави членки. Това е особено важно за сектори, в които европейските компании изпитват недостиг на кадри.
Подобреният достъп до данни и координацията на трансграничните проверки могат да направят по-трудно използването на фиктивни командировки, неправомерни схеми със социални осигуровки или други форми на социален дъмпинг.
Така пакетът има двоен ефект за бизнеса: той може да опрости работата на компаниите, които спазват правилата, но едновременно с това да засили контрола върху тези, които ги заобикалят.
Какво може да означава за работниците?
За служителите и работниците основната промяна би била възможността по-лесно да доказват и използват правата си, когато работят в друга държава от ЕС.
Цифровият достъп до социалноосигурителна информация може да улесни доказването на осигурителния статус, а по-бързият обмен на данни между институциите намалява риска работникът да бъде поставен в ситуация да доказва многократно едни и същи права пред различни национални администрации.
По-лесното признаване на квалификации може да има още по-пряк ефект върху мобилността. Ако професионалната квалификация и придобитите умения могат да бъдат проверявани по-бързо и в цифров формат, работникът би могъл по-лесно да кандидатства за работа в друга държава членка, без да преминава през продължителни административни процедури.
Засилването на ELA би трябвало да подобри и прилагането на правилата при трансгранична заетост. Това е особено важно за работниците в сектори с висок риск от злоупотреби и за командированите служители.
Ще стане ли по-лесно да се работи в друга държава от ЕС?
Ако предложенията бъдат приети в предлагания от Комисията вид и бъдат ефективно приложени, поне по отношение на административните бариери ще е по-лесно хората от една държава в ЕС да отидат да работят в друга.
Блокът не предлага обаче създаване на единен европейски трудов пазар със заличаване на националните правила. Идеята е различните национални системи да могат да работят по-ефективно една с друга.
За бизнеса това означава по-малко административни препятствия при трансгранична дейност и по-лесен достъп до работници, а за служителите - по-лесно доказване на социални права, по-бързо признаване на квалификации и по-добра защита при работа през граница.
Ключовият въпрос обаче е как ще изглеждат окончателните текстове след преговорите между Европейския парламент и държавите членки и как ще бъдат приложени на практика.
