Правната комисия на Европейския парламент (JURI) не успя да гласува проектодоклада за EU Inc на 19 октомври. Както съобщава Euronews, инициативата, известна като "28-ия режим", цели да намали фрагментацията между правните системи на 27-те държави членки, като направи създаването и разрастването на компании по-бързо и по-евтино.

Проектът предвижда единна цифрова европейска форма на дружество, без да променя националните правила за данъчно местожителство и социално осигуряване.

Междувременно синдикатите предупреждават за рискове за трудовите права, а представители на стартъп екосистемата смятат, че продължителните преговори размиват същността на реформата.

Какво обещава EU Inc.

EU Inc е предложение за нова общоевропейска правна форма на дружество с единен набор от хармонизирани правила. Тя ще бъде доброволна алтернатива на съществуващите национални форми, която основателите ще могат да избират при създаването на бизнес.

Според предложението регистрацията ще се извършва чрез централен европейски интерфейс в рамките на 48 часа. Минималният капитал ще бъде 1 евро, без изискване за първоначален депозит. Всички процедури - от учредяването и подаването на документи, до корпоративното управление, емитирането на акции и ликвидацията, ще бъдат изцяло цифровизирани и без нотариални такси или такси към търговски камари. Предвижда се и бърз, изцяло цифров достъп до процедурите по несъстоятелност.

Съществуващи компании също ще могат да преминат към формата EU Inc., без да се налага да бъдат прекратявани и учредявани наново.

Друга ключова част от инициативата е хармонизирането на европейските схеми за опции върху акции за служителите. Целта е служителите да получават такива възможности при еднакви правила и данъчни принципи независимо от държавата, в която живеят.

Промените обаче няма да обхванат всички аспекти на бизнеса. Трудовите договори, работното време, защитата при уволнение, колективното договаряне и представителството на работниците ще продължат да се регулират от законодателството на държавата, в която служителите работят. Социалното осигуряване също ще зависи от мястото на фактическото полагане на труд.

Предложението не създава нов данъчен режим и не променя правилата за данъчно местожителство. Компаниите ще продължат да се облагат според приложимите национални правила, включително тези, свързани с мястото на ефективното им управление.

Трудовите права се превръщат в основна пречка

Европейската комисия представи предложението на 18 март 2026 г. с намерението да бъде постигнато споразумение до края на годината.

На 23 октомври Съветът на ЕС прие позицията си. Той подкрепя целите на инициативата, като същевременно предлага опростяване на рамката, рационализиране на цифровите процедури и правилата за опциите върху акции, засилване на гаранциите и съобразяване със свободите на вътрешния пазар.

Преговорите в Европейския парламент обаче буксуват, след като правната комисия два пъти не успя да осигури мнозинство за проектодоклада на докладчика Рене Репаси от групата на социалистите и демократите (S&D). Репаси не посочи конкретните спорни точки, но защитата на работниците изглежда е сред основните препятствия.

Ако EU Inc. се превърне в "инструмент за заобикаляне на трудовото законодателство, вместо в двигател на висококачествени иновации, инициативата няма да изпълни обещанието си", предупреждава докладчикът.

На 24 септември и 20 октомври Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC) протестира срещу липсата на достатъчни гаранции в Брюксел и Страсбург. Заместник генералният секретар на организацията Изабел Шьоман предупреждава, че EU Inc. може да насърчи т.нар. "пазаруване на режими" - практика, при която компаниите избират държави с по-слаба защита на труда и по-ограничени права за колективно договаряне, а след това оперират на други пазари, за да избегнат по-строгите правила. Според синдикатите това създава предпоставки за социален и данъчен дъмпинг.

ETUC посочва и риска компаниите да заобикалят задълженията си за информиране и консултиране на служителите. Тъй като представителството на работниците в управителните органи се различава между държавите и зависи от мястото на регистрация, предприятията биха могли да изберат юрисдикции, в които подобно представителство не е предвидено.

Друг проблем е възможността опциите върху акции да се използват вместо възнаграждение или като компенсация за ниски заплати. Според Шьоман предложението не съдържа достатъчно ясна забрана за подобни практики.

Репаси признава, че схемите за дялово участие могат да бъдат полезни за привличането и задържането на таланти, но подчертава, че "подобни схеми никога не трябва да заместват справедливите заплати, пенсиите или социалноосигурителните вноски".

Синдикатите изразяват опасения и за ускорените процедури по ликвидация. Според техен правен анализ компаниите биха могли да бъдат ликвидирани по бърза процедура дори при неизплатени задължения, включително заплати, обезщетения при съкращения и социалноосигурителни вноски. Междувременно компетентните органи ще разполагат с ограничено време за проверка и възражения.

"По-бързите процедури могат да намалят ненужната административна тежест, но скоростта не трябва да бъде за сметка на правата на кредиторите, вземанията на служителите или ефективното прилагане на законовите задължения", предупреждава Репаси.

Преговарящите се стремят да постигнат споразумение до края на годината. Това обаче ще зависи от "готовността на всички страни да работят конструктивно", посочва докладчикът. Той призовава Комисията да действа като "честен посредник", който осигурява справедлив процес и помага на двата законодателни органа да намерят обща позиция, без да фаворизира нито една от страните.

От своя страна Шьоман подчертава, че в дебата се пренебрегва един от най-съществените проблеми пред младите компании: достъпът до капитал. Според нея именно финансирането е най-голямата пречка пред стартъпите и бързоразвиващите се компании и е ключово за задържането им в Европа. 

Запазва ли EU Inc. първоначалните си амбиции?

Докато синдикатите настояват за по-силни гаранции за работниците, инициаторите на кампанията EU-INC предупреждават, че продължилите месеци преговори размиват основната идея на реформата. На 15 октомври 2026 г. кампанията отправи спешно предупреждение към европейските лидери и обвини политиците, че отслабват предложението в процеса на преговори.

Подкрепена от над 26 000 основатели, инвеститори и предприемачи от цяла Европа, сред които фигури, свързани със Stripe, Klarna, Mistral AI и Atomico, инициативата посочва: "EU Inc., за която се застъпвахте, такава, която ще позволи на Европа да се конкурира в голям мащаб, вече не съществува".

Симон Шефер, съинициатор на кампанията EU-INC, коментира пред Euronews, че първоначалната амбиция е била да се създаде действително европейска правна рамка, която да не зависи от националните съдилища. Вместо това Комисията е избрала вариант, при който националните съдилища ще продължат да отговарят за разрешаването на спорове. Според Шефер това не представлява достатъчно радикална промяна, тъй като запазва до известна степен 27-те различни подхода.

Кампанията предупреждава, че възможността държавите членки да въвеждат национални изключения и различни изисквания може да доведе до 27 разновидности на една и съща правна рамка. Ако напълно единна европейска система вече не е постижима, стартъпите поне трябва да могат да избират държавата членка, която предлага най-подходящите условия за корпоративно управление.

Шефер посочва, че корпоративното, трудовото и данъчното право са силно взаимосвързани и сложни. Затова според него един от възможните резултати от сегашното предложение би бил една, две или три държави членки да разработят особено подходяща рамка за стартъпи.

Спор за централен европейски регистър за компаниите

Един от основните спорове е свързан с предложението за централен европейски регистър на компаниите, който е отпаднал от първоначален компромисен проект на Съвета. Основателите смятат, че единният регистър със стандартизирана фирмена информация е необходим за опростяване на банковите операции, инвестициите и процедурите за спазване на регулаторните изисквания в различните държави.

Те се противопоставят и на ограниченията върху опциите върху акции за служителите, включително ограниченията, основани на размера на компанията и нейния оборот. Според тях подобни условия могат да лишат разрастващите се предприятия от предимствата на новата правна форма.

Възниква и въпросът кои компании трябва да могат да използват EU Inc. Макар инициативата да е насочена преди всичко към стартъпите, предложението на Комисията не предвижда общи ограничения според размера или възрастта на дружеството. Така и големи, утвърдени компании биха могли да изберат новата форма, което поставя въпроса дали облекченията, замислени за младия бизнес, няма да бъдат използвани от корпорации, търсещи по-благоприятни условия за управление.

Единна регистрация, но не и единна данъчна рамка

Предложението съдържа и съществено противоречие: компанията може да бъде регистрирана в една държава членка, а управлението ѝ да се осъществява от друга. Тъй като данъчното местожителство продължава да се определя от националните правила, дружество, регистрирано в Ирландия, но опериращо от Германия, може да продължи да има данъчни задължения в Германия и да се сблъсква с допълнителни въпроси по трансграничното съответствие.

За Шефер обаче именно свободата при избора на административно седалище е едно от най-важните предимства на инициативата. По думите му компаниите трябва да могат да се регистрират в избрана от тях държава членка, като физически се намират в друга и плащат данъците си там съобразно приложимите правила.

Следователно единната процедура за регистрация не означава непременно единна правна среда. Националните законодателства ще продължат да запълват празнините в европейската рамка и така могат да запазят различията между държавите дори при хармонизирани правила за учредяване на компания.

Поставя се и въпросът за правното основание на реформата. Европейската комисия се позовава на член 114 от Договора за функционирането на ЕС, който позволява сближаване на националните законодателства с цел подобряване на функционирането на единния пазар. Групата на европейските експерти по дружествено право обаче поставя под съмнение дали тази разпоредба позволява създаването на отделна, доброволна правна форма на дружество.

Друг спорен момент е бързата цифрова регистрация и рискът от измами. Предложението запазва определени административни, съдебни и нотариални проверки, но Федералната нотариална камара на Германия смята, че механизмите за установяване на самоличността и правните гаранции не са достатъчни. Според организацията това може да увеличи рисковете от създаване на фиктивни дружества, измами и пране на пари. Европейската комисия от своя страна поддържа позицията, че ще бъдат запазени мерките срещу злоупотреби.

В отговор на опасенията на синдикатите Шефер заявява, че гаранциите трябва да бъдат насочени пряко към предотвратяването на злоупотреби, включително използването на опции върху акции за заобикаляне на изискванията за минимално възнаграждение.

"Готови сме да разработим правилните инструменти за предотвратяване на измами. Съгласни сме със синдикатите, че не искаме да се злоупотребява с правата на работниците. Това никога не трябва да се случва", посочва той.

Кампанията EU-INC настоява европейските лидери да възстановят пет ключови елемента на предложението: свобода за регистрация във всяка държава членка; достъп до режима за компании от всички размери и сектори; единен европейски регистър; хармонизирани схеми за опции върху акции, облагани при продажбата на акциите; и запазване на националните данъчни и трудови задължения според действителната икономическа дейност.

Ако преговорите доведат до компромис с тези принципи, кампанията може да потърси начини да забави приемането на законодателството, вместо да приеме значително отслабена версия на реформата, предупреждава Шефер.

"Ако видим признаци, че това няма да се случи или че компромисите са прекалено големи, ще се опитаме да намерим начин процесът да бъде забавен, за да бъде направен както трябва. За нас скоростта не е решаващият фактор. В момента е почти по-важно да постигнем правилния резултат, отколкото просто да действаме бързо", заявява той.